托卡耶夫總統國情咨文全文

哈薩克斯坦總統哈斯穆·卓瑪爾特·托卡耶夫2日主持召開議會上下院聯席會議,并發表了其就任總統后的首份國情咨文。以下為托卡耶夫總統的國情咨文全文:

建設性的社會對話——哈薩克斯坦穩定與繁榮的基礎

尊敬的哈薩克斯坦同胞們! 尊敬的議員們、政府成員們!祝賀大家迎來新的議會期!我們正在走向我國現代史的重要階段。 將近30年前我們宣布了獨立,實現了祖先數個世紀的夢想。這些年來在哈薩克斯坦首任總統—民族領袖努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫的領導下,哈薩克斯坦已成為世界上穩定和威望的國家。

得益于民族團結我們的主權日益穩固并為改善人民的福祉創造了條件。這一時段成為了創造、進步、和平與和諧的時期。我們的發展道路獲得了全世界的認可,被稱之為?哈薩克斯坦模式?或?納扎爾巴耶夫模式?。現在我們有機會延續獨立時期的成就并使國家達到發展的全新水平。我們有能力實現這些目標,確保民族領袖政策的連續性并實施系統改革。 眾所周知,這也是我競選綱領的基礎。今天國家各級機構正在就其實施開展相關的工作。

我一定會履行對人民的承諾。

我們的工作應從全面實施民族領袖制定的五項制度性改革和國家計劃出發。需要恢復首任總統成立的國家現代化委員會的工作。 接下來我想表達關于實施共同任務的看法,這其中包括我的競選綱領。

一:現代化有效的國家 我承諾的政治轉型將逐步持續地進行,同時考慮到我們國家和人民的利益。 世界經驗表明,爆炸性的、不系統的政治自由化導致國內政治局勢的不穩定,甚至導致國家體制的喪失。因此,我們將進行的政治改革不是?先鋒主義?,而是始終如一、堅持不懈、目標堅定。

第一,我們的基本原則。沒有國家社會政治生活的現代化,就不可能成功地進行經濟改革。?一位強大的總統 ——一個有影響力的議會 ——一個負責任的政府。?  這不是既成事實,而是我們必須加快步伐建設的目標。這種政治制度的公式

國家穩定的基礎。我們的共同任務是實施?聽取人民意見的國家 ?的方案,能夠迅速有效地回應公民的所有建設性要求。只有通過政府和社會的不斷對話,才能在現代地緣政治背景下建立和諧國家。 

因此,有必要支持和加強民間社會,讓它參與討論最緊迫的國家任務以解決這些問題。正是為此成立了社會信任國家理事會,其成員代表將輪流工作。在不久的將來,我們需要采取以下措施。繼續黨的建設進程。得益于我們的領導人—?祖國之光?黨主席努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫,黨始終如一地履行國際領導政治力量的艱巨而負責任的使命。我們應與其他致力于社會福祉提出建設性政策的政黨和運動合作。社會擔憂的主要問題正應該在議會和民間對話的框架內討論并找到解決方案,而不是在其他地方。

議員們可以而且應該使用他們的合法權利,包括就亟待解決的問題質問政府并要求其采取具體的措施。 與此同時,立法和執行機構之間的關系應該是相互尊重的,有條不紊的,沒有人為的對抗。作為國家元首,我的任務是促進國家多黨制度、政治競爭和意見多樣化的發展。長遠來看,這對政治制度的穩定性至關重要。在馬吉里斯(議會下院)和馬斯里哈特即將舉行的選舉應有助于國家多黨制度的進一步發展。

第二, 有效的公民反饋。 社會對話、開放、有效回應人民的需求是國家機構活動的主要優先事項。在總統府成立了一個部門,將監督國家機構對公民請求的處理結果,并對其采取行動措施。由于中心及地方官員?失聰?和封閉性,人們常常被迫轉向總統。對一些領域決策不公平的反復抱怨意味著特定政府機構或地區的系統性問題。現在也需要這樣對待這個問題并做出相應決策。為提高公務員的工作效率,應吸引年輕人才。與此同時,自2020年起逐步減少國家公務員人數,將節省出來的資金用于改善最有效率的工作人員物質待遇。到2024年,國家公務員和國有企業工作人員的總數量應減少25%。

第三,改善集會立法。 根據憲法,我們的公民擁有言論自由的權利。如果和平行動不致力于違法和破壞的目標,那么需要允許他們在既定法律框架下舉行活動,為此劃分專門的場地,而且不是在城市的郊區。但是任何違反憲法行動的要求、流氓行為都將在法律框架內受到壓制。

第四,加強社會和諧。 不同社會和民族團體之間的和諧是整個社會努力的成果。因此,需要分析政治進程并采取具體措施來加強民族團結。 考慮到哈薩克人民作為國家形成民族的作用,我們需要繼續加強種族間的和諧和宗教間的相互理解。

我們的立場:?民族的團結在于其多樣性?! 我們將繼續為發展我國各民族的語言和文化創造條件。 我相信,哈薩克語作為一種國家官方語言的作用將得到加強,屆時它將成為各國交流的語言。但是,要達到這樣的水平,需要的不是響亮的聲明,而是我們共同的工作。 此外,必須記住語言是大政治的工具。我認為,為了構建一個積極的公民社會,有必要提高非政府組織的聲望。 因此,在不久的將來,我們應制定和采用至2025年公民社會發展的概念。明年慶祝重要紀念日和重大活動的籌備工作已經開始。下一年我們將慶祝阿里法拉比誕辰1150周年和阿拜·胡那巴依誕辰175周年。在周年紀念活動的框架下,在不浪費的前提下需要向人民普及這些偉大人物的作品。 此外,應采取必要措施慶祝獨立30周年。我相信,這些重大事件將促進培養年輕一代真正的愛國主義精神。

二:保障公民的權力和安全。加強維護公民權利及其安全的一個關鍵因素是司法和執法系統的深度改革。必須實施一系列提高法院判決質量的有效措施。法官根據法律和信念作出決定的權利仍然是不可動搖的。但是,應對法院判決進行徹底分析以保障司法實踐的一致性。在公法糾紛中,公民在對當局的決定和行動提出上訴時,往往處于不平等條件下。他們的能力與國家機構的資源不可同日而語。因此,有必要引入行政司法制度作為一種特殊的糾紛解決機制來消除這種差異。 此后在解決爭議時,法院將有權收集其他證據,國家機構承擔收集責任,而不是公民或企業。法律的所有矛盾和含糊之處應有利于公民。我還想談談以下重要問題。我們已經擺脫了過度的鎮壓措施和嚴厲的懲罰性司法做法。但是,在國家仍然發生了許多嚴重罪行。

我們專注于法律的人道主義化,與此同時卻忽略了公民的基本權利。迫切需要嚴懲對性暴力、戀童癖、販毒、人口販賣、對婦女的家庭暴力以及針對個人的特別是針對兒童的其他嚴重犯罪的處罰。我責成議會和政府研究該問題。最近的悲慘事件揭示了偷獵問題已經成為了最危險的組織化犯罪形式。 偷獵者裝備齊全,全副武裝,自認為不會受到懲處。僅今年,就有兩名護林員被偷獵者殺害。 最近,東哈薩克斯坦州一群偷獵者對馬卡湖的犯罪活動遭到鎮壓。這些只是個別的案件,但偷獵活動已經深入人心,包括執法機構的不作為。偷獵者無情地摧毀自然——我們的國家財富。 我責成政府在兩個月內采取緊急措施強化相應法律。系統性打擊腐敗的問題已列入議程。在專家和公眾的參與下,有必要恢復中央和地方當局法律草案的反腐專業知識。發生腐敗犯罪部門的第一負責人的責任應該在立法和規范上嚴格規定。還需要規定反腐敗機構工作人員為其非法的工作方法和挑釁行為負重大責任。他們在審查過程中沒有存在的余地。必須充分遵守無罪推定原則。最緊迫的任務之一仍然是對執法系統進行全面改革。警察作為國家武力工具的形象將逐漸成為過去,它將成為一個為公民提供服務以確保其安全的機構。

第一階段,有必要在2020年底之前重組行政警察委員會的工作。這須高效進行,不搞突擊。警察工作的有效性取決于警局本身的威信。未來三年將分配1730億堅戈用于改革內務部。這些資金將用于增加工資、租賃住房、根據中央標準化處的原則建立現代化的前線警察局。將特別關注保護公民免受自然現象和技術事故的問題,不幸的是,這種問題不僅在我國,而且在全世界都經常發生。專業人員應該在這個領域工作。責成政府在內務部改革的分配資金中撥出約400億堅戈用于提高民防工作人員的工資。我們面臨著在新觀念的基礎上組建戰斗軍隊的任務。阿爾斯的事件表明,在武裝部隊已經積累了嚴重的問題。需要整頓所有軍事開支,加強軍隊的財政和公共紀律。同時,應提高軍隊的威信和武裝部隊物資裝備。我們的軍隊由受過專業訓練忠誠的軍官和軍人組成,軍隊時刻準備在新的地緣政治現實中消除對國家安全的威脅。

三:發達包容的經濟 盡管面臨全球性挑戰,哈薩克斯坦經濟仍繼續向前發展。 自年初以來,經濟增長指標高于全球平均水平。如果能夠落實必要的結構性改革措施,在2025年前GDP年增速有望持續達到5%或者更高。政府和總統辦公廳應

認真學習國內外專家提出的所有建議,為經濟發展提供新的動力。我們需要在民族領袖提出的2050年長期發展戰略和國家計劃框架內實現一系列結構性任務。

第一,拒絕資源思維,經濟多樣化。?知識經濟? 、勞動生產率的提高,創新發展,人工智能的引入已成為全球進步的主要因素。在實施第三個五年工業化時期,我們需要考慮到所有允許的錯誤。政府在這些問題上應該考慮我的所有意見,并充分執行相關指示。我們須將勞動生產率提高至少70%。戰略目標是加強哈薩克斯坦在中亞作為地區領導者的威信。這是民族領袖確定的政治方針。

第二,提高準國有企業的效率。

我們的國有企業已成為龐大的企業集團,但其國際競爭力值得質疑。為了減少國家在經濟中的不合理存在,我決定暫停組建新的準國有企業。我們需要清楚,國家主權財富基金(薩姆魯克-卡澤納基金)成立14年來為人民福祉增長所作出的實際貢獻。 政府和審計委員會于3個月應內對國家控股公司和國有企業的工作績效進行評估。準國有企業經常在同一領域競爭。例如在住房政策領域就有7個國家運營商同時運行,這還只是在中央層面!

國有企業的數量可以而且應該減少。但對戰略部門的國有企業應持審慎態度。保持國家對其控制,否則就會出現私人壟斷企業代替國有壟斷企業的情況,并由此引發一系列后果。政府需要系統地和實質性地處理定價和稅率問題。這涉及到自然壟斷者的商品和服務。眾所周知,在我們國家從食品和衣服到各種服務的成本價格很高。例如出現了這樣的問題:為什么主要航空公司在最受歡迎的航線上的價格比歐洲更昂貴呢?有時高達30%。我們機場服務成本相對較高的原因是什么?為什么在哈薩克斯坦機場的外國航空公司的航空燃料成本高于他們國家呢?結果就是哈薩克斯坦的航空業正在失去其國際競爭力,運輸潛力正在降低。由于相關部和部門的放任,造成了鐵路客運票的人為短缺。迫切需要恢復這些領域的秩序。我們的目標是在國家穩定作用下確保市場制度和機制的充分發展。與此同時,不應忘記?簡單物品經濟?。這是我們工作的優先方向。

第三,有效的中小企業是城鄉發展的堅實基礎。 小型企業,特別是微型企業,在國家的社會經濟和政治生活中發揮著重要作用。首先,它確保了農村居民的穩定就業,降低了失業率。形成的稅基也充實了當地的預算。 此外,大眾創業的發展使得有機會擺脫根深蒂固的家長式主義和依賴思想。因此,國家將繼續扶持該領域。國家基金已撥出約1000億堅戈用于此目的。然而據專家稱,只有與地方當局有關系的農戶才能獲得財政支持。實際上在新項目的框架下應創建新公司和新的工作崗位。這與?簡單物品經濟?直接相關。但當地州長沒有正確地開展組織工作。因此,沒有為增加稅基、退休金和加強地方預算創造條件。因此我責成審計委員會和財政部嚴格控制資金支出。在我們國家,有很多企業家發展成功的例子。我們整個社會應支持小企業。我責成政府制定法律,免除小微企業3年所得稅。相關法律修正案應自2020年起生效。

自2020年1月起,三年內禁止小微企業進行稅務檢查。我們相信我們企業能夠規規矩矩、奉公守法,為消費者和公民福負責。在暫停期間,有必要啟動自我管制和社會監管的手段。如果商業實體違反既定規范和準則,特別是在衛生流行病學領域,那么這些公司將被關閉,其所有者將被追究責任。我們減輕了企業的負擔。 與此同時,仍然遇到許多與執法和監管機構的活動有關的問題。中小型企業?襲擊?案件越來越多。我對這個問題的立場是眾所周知的:任何阻礙商業發展的企圖,特別是中小企業,都應被視為對國家的犯罪。因此需要采取補充立法措施。議會和政府應該提出解決這個問題的方案。

與此同時,有必要加強對抗影子經濟,嚴格打擊資本撤離,逃稅的斗爭。對中小企業的財政支持體系應當進行‘加載’,并優先用于實施新項目。我責成政府今后3年內在新的商業路線圖框架下為此撥款2500億堅戈。需要積極引入新形式的商業支持,應重點放在創建家庭企業,特別是多子女家庭和低收入家庭。應特別關注旅游業的發展,特別是生態和民族旅游,作為經濟的重要領域。應關注金帳汗國成立750周年,以吸引游客關注我們的歷史、文化和大自然。為了發展旅游業,必須保障建設必要的基礎設施,主要是道路,以及培訓合格的專家。

四,支持本國企業在國際市場的發展。

需要顯著提高國家對出口企業的支持效率。這里主要指的是中型企業。與此同時,正是缺乏國家對中型企業家有效的扶持政策。首先就是在產品銷售領域。需要支持我們的中小企業。我責成政府在國家產業創新發展規劃框架下制定一攬子扶持政策,包括稅收、財政和行政等方面的支持,以提高中型企業績效。必須加強吸引外國直接投資的工作,為經濟增長提供更多儲備。這是執行部門的優先任務之一。

哈薩克斯坦2025年戰略發展規劃為每個行業和地區制定了相應的目標。國家機構負責人直接負責它們的成就,特別是地區州長。哈薩克斯坦已開始實施數字經濟。在該領域有很多工作要做。我們的任務是加強在地區信息通信基礎設施發展水平的領先地位。政府須使法律適應新的技術現象:5G、智慧城市、大數據、區塊鏈、數字資產、新的數字金融工具。 哈薩克斯坦應成為開放的司法管轄區的品牌,以進行技術合作、建設和配置數據中心、數據傳輸發展以及參與全球數字服務市場。 政府應繼續支持阿斯塔納國際金融中心的活動,該中心實質上已獲得憲法地位。阿斯塔納國際金融中心可以與納扎爾巴耶夫大學一起成為最新數字技術發展的平臺。

第五,發達的農工業綜合體。 農業是我們的主要資源,但遠未得到充分使用。我們在生產有機和環保產品方面具有巨大潛力,這些產品不僅在國內,而且在國外都有很大的需求。在2030年前我們應逐漸將灌溉土地的面積增加到300萬公頃。這將確保農業生產額增長3.5倍。貿易和一體化部和農業部應該大力支持農民在國外市場上銷售其產品。政府已制定了相應的法令。這是優先任務。 下一步我們需要擺脫農業原料出口導向型,這一數據達70%,同時加工企業只有40%。一項緊迫的任務是吸引外國投資者參與到農業中。談判已在進行中,政府需要取得具體成果。我想單獨談下社會關注的土地問題。我作為國家元首聲明:我們的土地不會向外國人出售,我們不允許這樣做! 應該停止關于這個問題的無端臆測。我們的任務是確保土地的有效利用。土地資源利用效率低的問題變得越來越重要。  土地直接稅水平低下導致了情況更加復雜。許多人從國家免費租用土地,卻未對其進行開發,而是把它們藏起來備用。國內已經形成所謂的‘大地主’階層,就像躺在草垛里的狗。是時候沒收未使用的土地了。土地是公共財富,應該屬于在土地上勞作的人民。 政府和議會應建立相應工作機制。這一問題如得不到解決,農工綜合體產業就不可能得到高質量發展。 此外,擴大肉類產量不僅僅取決于牲畜存欄量,還存在農民缺乏土地種植飼料糧的問題。目前,飼料保證供應率不足60%。如若不能為農村優質生活提供應有的條件,就不可能提高農業生產力。我們將繼續實施民族領袖?農村—人民搖籃?專項計劃。 我們必須解決維持小型定居點這一困難的問題。已制定了地區標準,現在應在三千多個農村定居點實施。我責成政府在今年撥款300億堅戈的基礎上,未來3年內再額外撥款900億堅戈,用于實施?農村—人民搖籃?計劃。

這些資金將用于解決基礎設施問題,包括運輸、供水、天然氣化,以及學校、醫院和運動場的建設維護。應該在所有國家機構應嚴格控制這些資金的支出 。

第六,公平的稅收和健全的金融監管。 盡管GDP和人口收入增長,哈薩克斯坦社會內部的財產分層仍然存在甚至加劇。這是一個令人擔憂的現象,需要特別注意。我認為有必要使稅收制度現代化,重點是更公平地分配國家收入。政府應關注不斷增長的社會繳款額。 一方面,這些費用確保了社會和養老金制度的穩定性。然而,也存在著雇主失去創造工作崗位和提高工資的動力的風險。企業將進入低潮。因此,我責成政府2030年前推遲實行補充繳納5%養老金的政策。然后再討論這個問題。在此期間,政府、企業代表和專家應在考慮到未來養老金領取者和雇主的利益的情況下計算各種方案并達成協商決定。政府應禁止《稅法》未規定的所有繳納。 事實上,這些是額外的稅收。另一個問題是提高現行稅收系統的效率。它應致力于刺激公司投資人力資本,提高勞動生產率,技術再裝備和出口。應在全國各地引入非現金支付,取消銀行高昂的手續費。為此必須積極發展非銀行支付體系,建立相應的監管規定。該體系應當簡便且富有吸引力,但不應該成為洗錢和資金外流的渠道。央行應對此實施有效的監督管理。我們經濟最棘手的一個問題——貸款投放不足。近五年法人、中小企業貸款規模已下降超過13%。由于缺乏優質貸款人,二級銀行信貸資金成本風險過高。優質貸款人的問題確實存在,但銀行不應推卸責任,避重就輕。我希望政府和央行應協同一致,有效解決該問題。應采取緊急措施解決社會弱勢群體貸款債務問題。該問題具有社會、政治敏感性。我責成政府、央行在兩個月內引建立相應工作機制,確保這一問題不再發生。貨幣信貸政策缺乏有效性已成為阻礙國家經濟發展的障礙之一。應確保二級銀行能夠以適宜的條件對企業提供長期貸款。到年底,央行需要完成對二級銀行資產質量的獨立評估。

第七,有效使用國家基金的問題。 有必要減少國家基金的資金使用,以解決當前的問題。國家基金的資金是留給子孫后代的。國家基金應該只為給能提升經濟競爭力的規劃和項目劃撥資金。自2020年起,國家基金的保障性轉移支付應逐步減至2萬億堅戈。需要制定更加有效的國家基金投資政策。我責成政府與央行在年底前制定出完善國家基金使用的具體方案。第八,提高工資水平。大型礦業公司的收入正在增長,但我們公民的工資卻沒有顯著增加。這關系到人口的社會狀況,政府應堅持不懈地解決這個問題。我責成政府考慮如何鼓勵雇主提高勞動工資。

四:社會現代化的新階段 國家預算用于兩個主要目標——經濟發展和解決社會問題。

在社會領域,應特別關注以下幾個方面。

第一,提高教育質量。 在我國至今尚未制定出有效的平衡勞動力資源的方法。事實上,國內專家培訓系統與實際勞動力市場脫節。每年約有21,000名中學畢業生不能進入專業和高等教育機構。這些年輕人加入了失業和社會邊緣者的行列。其中許多人受到犯罪集團和極端主義團伙的影響。我們應在確定學生能力的基礎上制定就業指導政策。該政策應成為國家中等教育標準的基礎。 我國經濟領域對技術專家的需求非常高,但是國內教育能力不足。企業只能邀請國外相關專家。我們需要立即改正這種情況。城鄉學校中等教育質量的差距正在擴大。主要問題是農村 資格教師短缺。因此,需要擴大?畢業生下鄉?計劃范圍并繼續開展新的工作。我指示政府明年將這項計劃的資金增加到200億堅戈。挑選并培養有才能的農村青年在國內外大學學習。 我責成政府制定資助低收入和多子女家庭的資優兒童的路線圖。政府和州長也應為這些孩子提供參加愛好團體,中心和夏令營的機會。

我還想談談高等教育的質量。我國有一半的高等教育機構只能保障畢業生60%的就業率。因此需要考慮減少這種學校的數量。眾所周知,有些大學不是提供優質教育,而是?出售?文憑。首先要清除這些大學,我們應全力提高教育質量。與教育相關的另一個問題是各地區現有管理系統的資金不均和效率低下。 有必要將教育機構和預算管理的職能從各地區轉移至各州。必須為每一階段的教育引入專門的撥款程序。另一個迫切問題是教科書的質量問題。向中小學生提供高質量的教科書是相關部門的直接責任。除非我們改善教師的社會狀況,否則這些措施將無效。我在八月份的會議上下令在未來四年內將教師的工資翻倍。這意味著從明年起教師的工資將每年提高25 %. 需要特別關注科學領域的狀況。沒有它,我們無法確保國家的進步。那么我們的科學高質量和有效程度如何?政府應從提高科學研究水平及其實際應用的角度來考慮這個問題。

第二,支持家庭和兒童制度,建立包容性社會。 保護兒童權利和打擊家庭暴力應該是我們的優先事項。需要針對性解決青少年中高自殺問題。我們須制定完整的方案,以保護受暴力影響的兒童及其家人。應特別關注殘疾兒童家庭。只在官方統計下就有8萬多名殘疾兒童。政府應制定措施,改善腦癱兒童的醫療和社會支持。需要擴大行走障礙兒童的中小型康復中心網絡。我們有責任為有特殊需要的人創造平等的機會。我在選舉綱領中提到了這一點。現在我責成政府在三年內為此撥出至少580億堅戈。需要特別關注加強民族健康的問題。在人民所有年齡階段中開展大眾運動非常重要。必須確保兒童體育基礎設施的最大可用性。大眾體育的發展應該成為金字塔形狀,頂端將有新冠軍,在它的基礎上,我們將收獲健康、積極的青年,最終成為一個強大的民族。需要立法支持這一方針,以及通過發展大眾體育的綜合計劃。2020年是志愿者年。當務之急是擴大公民,特別是青年、大學生和中小學生參與志愿活動,使他們養成積極生活的態度。這是我們加強公民社會工作的重要部分。

第三,保障醫療服務的普及性和質量。需要知道的是人口健康指標的地區性不平衡,特別是孕產婦和嬰兒死亡率指標。是的,這個指標正在降低,但仍然很高,遠遠超過發達國家的水平。政府必須為每個地區制定具體疾病分類的優先事項清單,并在此基礎上引入預算撥款。哈薩克斯坦于2020年1月1日啟動強制社會醫療保險制度。每一個人都要清楚:國家保有免費醫療規模。未來三年內將為其撥款2.8萬億堅戈。強制社會醫療保險的實施旨在提高醫療服務的質量和普及性。在三年預算的框架下將額外分配2.3萬億堅戈用于發展衛生系統。

政府需要對實施社會醫療保險的問題做出非常負責任的回應,以避免進一步失去信譽。我們不能再犯錯誤。

第四,支持文化工作者。我們沒有對在文化領域工作的公民給予應有的關注。這主要涉及到圖書、博物館、劇院和藝術家。他們的工資近年來沒有實際增加。 后果就是文化工作者,特別是年輕的專業人員,無法參加優惠住房計劃。這種情況導致這一職業的聲望下降,造成了相關人員的短缺。政府應該在明年增加文化工作者的工資。此外,應向文化工作者提供教育和衛生領域的社會福利。

第五,進一步發展社會援助系統。國家正采取一切措施支持有需要的公民。但是一些決定并未完全得到驗證。結果就是家長式行為大為增加。5年多來,哈薩克斯坦接受社會定向援助的人數從7.7萬增加到140多萬。自2017年以來從預算中分配至社會援助的資金增加了16倍或更多。換句話說,越來越多的人選擇不工作,或者更糟糕的是,隱藏他們的收入以獲得社會援助。媒體報道了富裕家庭接受社會援助的事實。我再次指出,根據憲法,我們的國家是社會性的,因此必須履行其對公民的義務。 政府有義務在其工作中遵循這一原則,必須通過清除所有低效開支和增加收入獲取儲備金。當然是擁有這些儲備金的。財政部正在努力增加其規模。但需要付出更多努力。

例如,在海關部門。民族領域在?祖光之光?政治委員會會議時特別提出精簡國家采購流程。財政部已開始優化采購,但需要采取立法措施。國家采購是一筆巨額儲備(據不完全統計,每年高達4000億堅戈),這可用于解決尖銳的社會問題。2018年政府采購總規模達到4.4萬億堅戈,其中有3.3萬億堅戈(相當于政府采購總量的75%)屬于單一來源采購。是時候關閉這些官員和無賴們的?喂食器?了!而至于社會定向援助,政府應調整其分配機制,使其變得透明、公平、激勵工作,而不是懶散的生活方式。主要應該給那些工作的人提供幫助。與此同時,需要關注低收入家庭的孩子。對他們來說,有必要提供有保障的社會方案——定期向學齡前兒童提供援助,為其中所有中小學生提供免費熱餐,為他們提供學習用品和制服,支付醫療費用,包括牙科護理,報銷公共交通工具的費用。所有這些措施應從2020年1月1日生效。政府需迫切與阿特梅肯在一個月內共同制定專項計劃,吸引多子女家庭進行小微型企業和家中創業。

第六,關注國內養老金制度的發展,累積了嚴重的問題。目前,養老金儲蓄不足的問題并不那么明顯。但是,10年后,情況可能會發生變化。繳納養老金的工作公民人數將顯著減少,而養老金領取者的人數將增加。與此同時,養老金資產的累積水平和投資收益仍然很低。因此,政府應與央行一道認真開展工作,提高養老金制度的有效性。目前,在職人員只能在退休后使用退休金,但以理解的是,人們希望在退休前使用這部分資金。我責成政府在年底前研究解決在職公民有目的地使用部分退休金問題,例如用于購買住房或接受教育。為了優化成本和提高投資管理資產的質量,我責成政府通過建立統一的社會基金和引入社會支付來研究鞏固預算外社會保障制度的問題。

五:強大的地區——強大的國家。

在這個領域需要關注以下問題:

第一,提高地方當局的工作效率。 人們應有權訪問地方當局。這是理想,但不是現實。我認為有可能將引入人民評估地方當局效率的系統作為一個試點項目。 例如,如果通過調查或在線投票,超過30%的居民認為某個城市或村莊的領導工作效率低——這是設立總統辦公廳設立特別委員會以制定相關建議來研究問題的基礎。

第二,預算機構間關系系統改革。 顯而易見的是,目前的預算機構間關系系統并沒有有效推動各級政府建立自己的發展基礎——中小型企業。地區沒有動力去尋找其他收入來源。從明年開始,地區將支配中小企業的額外稅收。但這還不夠。有必要復查各級預算過程的組織。應該通過人民真正參與地方預算來發揮這項工作的重要作用。在解決地方重要問題時,地區、城鄉政府應在經濟上更加獨立。他們的權利,義務和責任應在法律行為中明確規定。

第三,管理城市化和統一的住房政策。以前通過的法律《首都的地位》和《阿拉木圖市的特殊地位》發揮了積極作用,但今天需要完善這兩個法律。需要擴大三大城市政府的職權,包括城市建設管理,交通基礎設施和建筑風格。具有共和國意義的大城市不再是自豪,而是關注充分保障居民社會經濟需求的理由。 我們注意到大城市的人口過剩,同時在諸如巴甫洛達爾和彼得羅巴甫洛夫斯克等城市缺乏人口和勞動力資源,這些城市為接待新居民創造了適宜的條件。 政府必須采取有效措施來管理移民流程。我在總統競選綱領中提出,必須制定統一的住房政策。基本原則是提高住房普及率,特別是對于社會弱勢群體。政府必須在國內制定統一的住房開發模式,摒棄目前國內多項計劃相互不統一的狀況。例如,在最初被認為是社會性的?7-20-25?計劃的框架內,貸款家庭的平均收入水平應該是每月約32萬堅戈。低收入人群被限制參與其中。

因此,今年,在民族領袖的倡議下,推出了一項新計劃?幸福家庭?,優惠稅率為2%,首付為10%。這是非常優惠的條件。至今年年底,至少有6千戶家庭將根據該計劃購買住房。首先包括多子女家庭和撫養殘疾兒童的家庭。自2020年以來,每年將為1萬戶這樣的家庭提供住房。政府應當制定明確的‘幸福家庭’計劃實施辦法,確保對其進行嚴格的行政監管。應該只為那些確有需要的人提供支持。我責成政府在3年內解決低收入多子女家庭的住房保障問題,這樣的家庭大約有3萬個。沒有收入購買自有產權住房的公民,應該有機會得到國家提供的公租房。國家計劃在2022年前為此撥款2400億堅戈。

同時,采取新的措施吸引私人資本參與,包括采用公私合營的辦法。民眾對地方政府在申請社會保障房排位問題上的不透明表示不滿。政府在年底前應制定統一的排位規則,以及‘幸福家庭’計劃下獲得優惠住房貸款的實施辦法。盡管公共網絡的磨損從65%減少到了57%,但該指標仍然很高。此外,在78,000套公寓樓中,超過18,000套需要維修。兩年內必須以預算貸款的形式為這些地區撥出至少300億堅戈,用于住房的現代化和修繕。我責成政府考慮改機制并嚴格控制這些資金的有效性。 到2022年地區發展預算將超過8000億堅戈。責成州長同與當地的馬斯里哈特共同保障撥出的一半的資金用于住房的現代化和解決地區居民迫切的社會問題。

第四,發展基礎設施。 顯然,國家不同地區的居民擁有不同程度的清潔飲用水、天然氣和交通基礎設施。有必要加強工作來平衡這種不平等。根據民族領袖的命令,薩雷阿爾卡天然氣管道管道網第一階段的建設即將完成。從明年開始,將開始在努爾-蘇丹和卡拉干達等城市以及在阿克莫拉州和北哈薩克斯坦州建設配氣網絡。國家撥出560億堅戈用于這些目的。超過270萬人將獲得天然氣。 在未來三年內將撥出約250億堅戈保障公民的清潔飲用水和排水服務。執行機構應考慮?光明之路?計劃的全面和高效實施。這是一個戰略項目,得益于此正在進行的現代化將影響整個交通基礎設施。

出于這些目的,到2022年國家將1.投入2萬億投資用于這些目的。政府之前已經撥出了大量資金,但是他們絕大部分都進入了沙子,或者更確切地說,進入了官員的口袋,但清潔的水資源、道路和其他基礎設施仍然不夠。這次政府和議會以及審計委員會應保障預算資金使用的絕對效率。 政府需要加大力度改善生態環境,擴大可再生能源的使用,培養對自然的尊重。在這方面,?一起——清潔的哈薩克斯坦?運動值得批準,需要繼續進行。 議會將討論并通過新版?環境法?。總的來說政府在未來一段時間內應提高其活動效率。哈薩克斯坦人正在等待具體成果。我們進入了國家改革的新階段。我們應高質量地完成既定任務。

我國每個居民都應該能感受到積極的變化。我要求國家機構開展工作并取得具體指標。不能為了改革而進行改革。 每一位部長和州長都應有工作績效基本指標清單。在此基礎上將確定他們達到具體目標的程度。 政府成員、國家、地區機構、國有公司領導對有效實施改革負有個人責任。為此我最近簽署了一項相關法令。根據該法令,國家情況包括地區人民狀況將在調查的基礎上進行具體評估。 負責社會和經濟政策的政府機構應開展考慮到社會需求的具體初步工作。為此,有必要大力加強監管,分析和預測系統。因此,根據議員們的要求,我責成在議會下設立法律分析和鑒定研究所。該結構應有助于提高我們的法律質量。

親愛的哈薩克斯坦公民! 我們清楚地知道人民擔憂的所有問題。 正在制定行動計劃以改善這種情況。 我們需要承擔特殊的責任。我對每個關心國家命運的公民寄予厚望。哈薩克斯坦是我們共同的家。我呼吁每個人為我們國家的繁榮作出自己的貢獻!建設性的社會對話是和諧與穩定的基礎。 在阿拜箴言錄中說道:?團結是思想上的一致?。我們不變的原則仍是民族領袖的名言——人民的團結是我們最寶貴的財富。 和諧、團結、智慧和相互理解是我們的前進的動力。我們目標明確,道路廣闊。我相信我們將共同取得新的成就! 祝大家一切順遂,取得成功!

來源:哈通社

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